行政机关应当遵循依法行政进行社会事务的管理，做到有法可依，有法必依，严格遵循“先取证、后裁决”的法定程序规则。因此在行政诉讼中，应当由行政机关承担举证责任，公民提供曾向行政机关提出申请的证明。

　　【中华人民共和国行政诉讼法】

　　第三十四条 被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。

　　被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。